文中图片来自公开网络这段时间，自从有关部门推出《退役军人优待证服务管理办法（试行）》征求意见稿，并公布“退役军人优待证”样式后，很多同志就该证件到底是该叫“退役军人优待证”还是“退役军人荣誉证”各抒己见。而我的问题却是：我们到底需不需要这么多证？那个证叫什么名字，我还真不关心，因为无论叫什么，作用目的无非是一样的：可以向有关部门或者工作人员证明持证人员的退役军人身份；目的是使持证人员依法享受国家规定的对退役军人相关的优待、优惠政策。那么问题来了，为什么现役军人不需要“现役军人优待证”或者“现役军人荣誉证”呢？是现役军人不需要优待吗？当然不是。在很多地方，现役军人乘坐公共交通工具、游览风景区时，只要出示军官证、士官证或者士兵证，就可以享受免费等优待政策。这是不是说明，能不能享受优待，针对的是身份，而不只是一个证件？证件只是证明身份的一个手段而已，在很多时候还不是充分条件，比如在一些地方乘车，规定拿了军人证件还不行，还得穿着军装才算数。不过，既然现役军人的证件在绝大多数时候可以作为优待凭证，那为什么军人的退役证（军官转业证、士官转业证等），就不能有这个功能，而非要另起炉灶再搞一个“退役军人优待证”呢？而且就算已经有了可以优待的各种证件，就一定能够在现实当中得到真正的优待吗？必须得说，各地在执行起来还真是“五花八门”。比如同样的军官证，到颐和园是免费的，去长城就要半价，进故宫就没有优惠。今年五月份发生在吉林的残疾军人购票事件，估计很多战友记忆犹新。残疾军人证到底能不能享受购票优惠，我相信战友们都很清楚。要论成色和效力，我感觉残疾军人证应该是比退役军人优待证要更高一点的，可结果又怎么样呢？举以上例子是想说明，其实现役军人或者退役军人能否享受优待，关键是两点：一是国家是否出台了有关优待政策；二是有关单位是否认真落实了国家的优待政策。再有，就是社会的认可与接受程度了。只要国家有政策、能执行，无论是现役军人证件还是退役军人证件都可以获得优待；但是国家没政策或者有关单位拒不执行，别说“优待证”“荣誉证”做的多么精美了，就是你把光荣牌举到某些人员眼皮底下，也一样没用。当然，说这些不是否定“退役军人优待证”，毕竟这是历史上第一次、在全国范围内为所有退役军人发放优待证，是落实尊崇的具体举措，与之配套的将来也有许多具体的实惠，无论从国家层面还是个人角度都有助于让尊崇落地，从管理和服务上也更加统一、规范。我们当然是举双手欢迎的。退役军人优待证说完，又联想到：一个军人从入伍到退役，到底需要多少证件？根据条令内容，我们以一名高中生入伍并考上军官学校为例，看一看需要几个证件（以军衔制施行前推算）：1.第一年，列兵军衔义务兵证；2.第二年，上等兵军衔义务兵证；3.第三年，下士军衔士官证；4.第三年——第六年，军校学员证；5.第七年——第十年，中尉军衔军官证；6.第十一年——第十四年，上尉军衔军官证；7.第十五年——第十七年，少校军衔军官证；8.第十八年——第二十一年，中校军衔军官证；9.第二十二年，转业证；10.退役军人优待证。这中间只是考虑了军衔的变化，而没有考虑职务或者级别的变化、单位变化、中间培训变化等等情况，就以中尉到上尉军衔为例，还有中尉排长—中尉副连长—中尉连长—上尉连长—上尉副营长等等情况，按规定，也都是要重新换领军官证的。在现在的管理体制下，换领证件并不是很容易，很多时候，职务、军衔、单位都变动很长时间了，或者原有的证件都已经过了有效期，新的证件还没有办下来。以下是一个朋友的亲身经历：年6月由副营职上尉军衔晋升为正营职少校军衔；年8月随单位统一换领新式军官证；年9月提升为副团职，但是命令从当年6月算起，去找干部干事换证，干部干事说，你的证刚换完，现在内芯很紧张，反正你明年6月晋升中校，要不到时一起换吧，反正也不影响工作；年4月，单位整编，成了编余人员，上级明确要求编余人员不换证；年6月，晋升中校军衔；年11月，退役手续办理完毕。他说，有两个遗憾，一是调副团和晋中校时，两个体现自己资历与荣誉的军官证都没办，感觉军旅不完整；二是转业办手续时候，干部干事非要收缴年8月发的少校正营军官证（有效期到年8月），不然不给转业证，这下手里所有的军官证都没了，连个留念的都没有。尽管条令里说的很明确，军人执行任务、办理公务、享受抚恤优待等，需要证明现役军人身份的，凭军队制发的身份证件证明。但是在实际中大家都知道，真正用得到的地方，也就是乘坐公共交通工具和游览旅游区。不然呢？一个空军某场站的中尉参谋，仅凭自己的军官证，就可以大摇大摆地出入空军大院，可能吗？没有空军机关的人员出来接洽或者打电话，肯定是进不去的。演习期间，穿着“红军”衣服、拿着军官证就可以出入“红军”指挥所，可能吗？肯定是神剧看多了。以前通讯不发达，执行任务或者办理公务确实需要证件来核实军人身份，医院就医。现在随着军人保障卡的完善、通讯手段的发达，很容易就可以核实身份真伪，军人证件对内证明身份的功能越来越弱化。一面是证件的身份功能越来越弱化，一面又是不断推陈出新的这个证那个证，这不是越多越麻烦、越多越“鸡肋”吗？怎么破？我认为，应该借鉴记者证和护照的思路，整合现有现役和退役军人的所有证件，将其合成一本，让其伴随军人终生。以记者证为例，记者证其实是一个资格证，有了这个证件，才有从业资格；有了从业资格，就可以找媒体应聘，应聘过关，单位就给发一个工作证，凭这个证件，就可以代表单位去采访；到某地采访，你说你是新华社记者，你得给人家看你的工作证吧？这时候，记者证其实就没什么用了，人家看重的是新华社颁发的工作证。某些活动或者会议的场合，不是什么媒体单位、记者都有资格去参加采访的，要先提出申请，主办单位同意了，会发放一个采访证，凭借采访证，可以在指定场所进行采访，这时候现场工作人员查看的是采访证，而不是工作证或者记者证。由此延伸，每个中华人民共和国公民从应征入伍开始，就可以从当地武装部领取一本类似于护照的证书，姑且称之为“中华人民共和国公民服役证”吧。里面有照片、身份证号码等基本信息。新兵连考核合格，授予列兵军衔后，由人力资源部门在内页上注册，相当于在护照上盖章。如果新兵连受不了当了逃兵，在证件上注明“拒服兵役”即可，对于当了逃兵的人来说，该证书使命也到此结束。有了这本“服役证”，以后只要军人的单位、职务、军衔发生变动，不管是干班长、上军校、当连长等，包括立功受奖、被处分，乃至办理评残，人力资源部门都可以及时予以注册。等服役期满需要退役时，人力资源部门在内页上注明退出现役，由安置地或接收地武装部继续注册，注明是否服预备役。现役或者退役军人依法享受优抚优待时，由各自负责的有关部门审核该证件，区分现役或者退役即可。这个“服役证”，基本上已经囊括了无论对内对外的证明身份、体现履历的功能，退役之后仍然可以继续使用。再有其他需要的，现役人员在服役期间，各机关或者部队可以办理“工作证”或者“出入证”，用于内部识别和内部使用，人员调离时交回。纪委、巡视、审计等各类专项工作组，也可以使用专门证件，用于执行任务，有点类似于记者的“采访证”。有了这个“服役证”，当然还可以配套建立“服役卡”，现役在用的保障卡、工资卡完全可以合而为一，以实现其金融、买票、看病、住宾馆等“社会功能”。对退役军人来说，参战老兵的荣誉金发放、享受优惠医疗等等，也可以通过“服役卡”来实现，乘车、进景点等一刷卡就享受优待了，既方便又防伪。一本“服役证”，既能证明现役或者退役人员身份，同时也是一份历史，上面写满你对国家的每一次贡献，和你亲手拼搏而来的每一个光荣。有一本“服役证”在手，其他所有用来证明军人在各种时期不同身份的证件，都可以统统下岗了。
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